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          青海省工商系統企業登記“一審一核”辦法

          青工商企〔2015〕137號

          第一條 為規范行政許可執法行為,明確登記責任,簡化市場主體登記環節,提高登記效率,為行政許可申請人提供便捷優質服務,根據法律、行政法規和規章的有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法適用于本省行政區域內各級工商行政管理、承擔企業登記職責的市場監督管理機關(簡稱企業登記機關)對各類企業的登記工作。

          第三條 本辦法所稱企業登記“一審一核”,是指對企業名稱預先核準、登記、備案申請由企業登記機關審查員依法審查受理后,報經核準員依法予以核準或駁回,即產生法律效力的企業登記審核制度。

          企業名稱、住所、營業期限等變更登記事項以及企業董事、監事、經理、清算組成員、章程、分公司等備案事項和補換發營業執照申請可以實行“審核合一”制。即,受理人員經審查受理,直接依法作出核準或駁回決定。

          第四條 企業登記機關對企業登記的有關事項進行審查受理、核準時,除簡單登記事項實行“審核合一”外,其他登記實行“一審一核”為主,重大(疑難)登記事項專門會議集體討論決定為補充的企業登記審核制度。

          其他登記是指本辦法第三條第二款和第二十條規定以外事項的登記。

          第五條 核準員分為法定職務核準員和授權核準員。各級企業登記機關的正職、分管企業登記工作的副職為法定職務核準員。法定職務核準員依法行使企業登記核準權。

          經企業登記機關審查,符合本辦法第八條所列條件的人員為授權核準員。授權核準員、法定職務核準員依據本辦法第十二條規定的職責行使企業登記核準權。授權核準員與法定職務核準員不得對同一企業登記申請重復作出是否核準的決定。

          第六條 授權核準員在法定職務核準員領導下開展工作。上級法定職務核準員有權糾正下級法定職務核準員錯誤的核準決定,法定職務核準員有權糾正授權核準員錯誤的核準決定。

          第七條 審查員應具備以下條件:

          (一)具有良好的政治素質;

          (二)具有公務員身份,取得國家工商總局《工商行政管理行政執法證》;

          (三)了解企業登記法律、法規和政策,熟悉企業登記業務;

          (四)能熟練應用計算機。

          第八條 授權核準員應具備以下條件:

          (一)具有良好的政治素質;

          (二)具有公務員身份,取得國家工商總局《工商行政管理行政執法證》;

          (三)擔任登記機關內設的登記注冊機構(以下簡稱登記注冊機構)的正職或副職職務;

          (四)熟悉企業登記法律、法規和政策,具有較強的實際工作能力和政策理論水平;

          (五)能熟練應用計算機。

          第九條 審查員的職責:

          (一)負責企業登記咨詢服務工作,為申請人的申請事項提供具體登記指導;

          (二)負責企業名稱預先核準登記的審查受理工作,并依法作出是否受理的決定;

          (三)負責各類企業的設立、變更、注銷登記審查受理,公司股權出質設立、變更、注銷登記審查受理,公司撤銷變更登記審查受理,企業遷移及備案申請的審查受理工作,并依法作出是否受理的決定;

          (四)負責對設立、變更、注銷登記申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查;

          (五)負責企業名稱、住所、營業期限等變更登記事項以及企業董事、監事、經理、清算組成員、章程、分公司等備案事項和補換發營業執照申請的審查及核準工作;

          (六)對已經受理的其他登記事項的申請材料,在規定期限內送交核準員核準;

          (七)對作出準予名稱預先核準、準予登記(備案)的決定,或者不予名稱預先核準、不予登記(備案)決定的,制作并向申請人出具相關的登記文書;

          (八)向申請人發放企業登記申請表格;

          (九)向申請人頒發營業執照、登記證及代表證;

          (十)登記臺帳的建立,登記資料的建檔、歸檔及登記數據的錄入、統計和分析;

          (十一)參加重大(疑難)企業登記事項專門會議;

          (十二)承擔登記注冊機構負責人交辦的其他登記事項。

          第十條 審查員在職責范圍內負責審查受理申請人提出的名稱預先核準、登記、備案申請,對符合受理條件的按規定期限作出受理決定,填寫《登記審核表》,簽署明確的審查受理意見,并向申請人出具《受理通知書》;對不符合受理條件的,按規定期限向申請人出具《不予受理通知書》,說明不予受理的理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

          對作出準予名稱預先核準決定、準予登記(備案)決定的,填寫并向申請人出具《企業名稱預先核準通知書》、《準予設立(變更、注銷)登記(備案)通知書》;對作出不予名稱預先核準、不予登記決定的,向申請人出具《企業名稱駁回通知書》、《登記駁回通知書》,說明不予核準、不予登記的理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

          第十一條 核準員的職責:

          (一)負責對審查員履行職責的情況進行監督指導;

          (二)負責企業名稱預先核準登記的核準工作,并依法作出準予或不予名稱預先核準的決定;

          (三)負責企業的設立、變更、注銷登記核準,公司股權出質設立、變更、注銷登記核準,公司撤銷變更登記核準,企業遷移及企業備案申請的核準工作,并依法作出準予或不予登記(備案)的決定;

          (四)對企業登記申請材料需要核實的,作出決定并組織實施;

          (五)召集并參加重大(疑難)企業登記事項專門會議;

          (六)承擔登記機關負責人交辦的其他登記事項。

          授權核準員可以兼任審查員,按照本辦法第十一條的規定履行審查員的職責。

          第十二條 核準員和審查員在職責范圍內負責對申請人提出的名稱預先核準、登記、備案申請作出準予或不予名稱預先核準、準予或不予登記(備案)決定,并在《登記審核表》上簽署準予或不予名稱預先核準決定、準予或不予登記(備案)決定的核準意見。作出不予核準或者不予登記(備案)決定的,應當說明具體的理由。

          第十三條 重大(疑難)企業登記事項實行集體討論決定制度。對企業登記中涉及的重大(疑難)事項,由授權核準員召集專門會議并根據會議討論情況作出決定;對經授權核準員召集的專門會議討論未能作出決定的重大(疑難)事項,由本級登記機關法定職務核準員召集專門會議并根據會議討論情況作出決定。

          第十四條 審查員在工作中遇有重大(疑難)事項無法準確把握的,應及時向本級登記機構授權核準員報告,授權核準員決定是否交由本級企業登記注冊機構專門會議集體討論決定。授權核準員工作中遇有重大(疑難)事項無法準確把握的,應及時向本級登記機關的法定職務核準員報告,由本級登記機關法定職務核準員決定是否交由本級企業登記機關專門會議集體討論決定。

          第十五條 集體討論決定有關登記事項的專門會議應有專人記錄。會議記錄應經出席會議的全體人員簽字。會議記錄是作出有關登記決定的重要依據,應作為內部審核材料保存,非經法定職務核準員批準,不得對外提供。

          第十六條 本級企業登記注冊機構授權核準員召集的討論重大(疑難)事項的專門會議,由審查員、授權核準員、法制機構人員和登記注冊機構有關人員參加。由本級登記機關法定職務核準員召集的討論重大(疑難)事項的專門會議,由審查員、授權核準員以及召集人認為有必要參加會議的其他人員參加。

          第十七條 經專門會議集體討論決定的重大(疑難)事項,授權核準員或者法定職務核準員必須按照決定執行。

          第十八條 下列登記事項屬于重大(疑難)事項:

          (一) 法律法規規定不明確的;

          (二) 法律法規適用不明確的;

          (三) 法律法規未有規定的;

          (四)政策與法律法規相沖突的;

          (五)登記申請要件不明確的;

          (六)因問題敏感或者難以把握的;

          (七)特殊的企業名稱預先核準;

          (八)情況較復雜的企業合并、分立或股權轉讓、法定代表人變更等登記事項;

          (九)企業債權債務情況較復雜的注銷登記事項;

          (十)大型或重點國有企業改制登記事項;

          (十一)依法需要撤銷的登記事項;

          (十二)利害關系人對申請人的登記申請提出異議的登記事項;

          (十三)法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項;

          (十四)其他重大(疑難)事項。

          第十九條 建立審查員、核準員工作質量評查制度。本級登記機關應定期檢查審查員、核準員辦結的登記工作。重點檢查審查員、核準員工作質量,對檢查中發現的問題,應立即要求審查員、核準員糾正或補救。檢查結果作為公務員年度考核和崗位任用的重要依據。

          第二十條 建立審查員、核準員過錯責任追究制度。審查員、核準員因主觀過失,造成具體行政行為錯誤的,或故意不履行職責的,依照國家工商總局《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》追究過錯責任。

          第二十一條 本規定自2016年1月21日起施行,有效期至2021年1月20日。2008年11月25日青海省工商行政管理局《關于印發〈青海省工商行政管理機關企業登記“一審一核”暫行辦法〉的通知》(青工商企〔2008〕195號)同時廢止。


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